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非洲免费小学教育面临考验 政策推行障碍重重

文章作者:来源:www.maiyard.com.cn时间:2020-01-31



在过去15年中,肯尼亚、布隆迪、刚果(金)、加纳、埃塞俄比亚、马拉维和莫桑比克等一些非洲国家实施了免费初等教育。然而,儿童基金会最近发布的一份报告指出,尽管免除小学学费在一定程度上提高了非洲基础教育的普及率,但由于一些国家缺乏有效的支持措施,这项政策收效甚微,在非洲实施免费小学教育政策存在许多障碍。

入学率大大提高

自从非洲国家在20世纪50年代独立以来,普及基础教育已经成为许多国家最重要的任务之一。然而,资金和教师的严重短缺给教育普及的步伐造成了许多障碍。肯尼亚、马拉维、加纳和其他国家在独立后不久试图引进免费初等教育,但都失败了。

贫困是非洲儿童教育的最大障碍。联合国千年发展目标规划小组估计,在非洲,小学学费和校服占贫困家庭年度支出的四分之一以上。因此,许多非洲国家希望为更多的儿童提供免费教育机会。

联合国教科文组织估计,随着越来越多的非洲国家免除小学学费,撒哈拉以南非洲地区的小学生人数在2000年至2007年间增加了42%,成为世界上增长最快的地区。学龄儿童的入学率也从58%上升到74%。

在肯尼亚,自2003年取消小学学费以来,全国小学生人数增加了近200万,辍学率也下降了。成功完成学业的小学生比例从2002年的62.8%上升到2004年的76.2%。博茨瓦纳、佛得角、多哥和毛里求斯等国家更有可能在2015年实现小学学龄儿童100%入学率的千年发展目标。

数字背后的尴尬

然而,入学率的大幅提高并不意味着取消学费政策的完全成功。许多专家指出,免除小学学费后,政府的财政资金、硬件设施、教师等教育资源跟不上时代,使得一些国家的小学教育陷入尴尬境地。

例如,在南部非洲国家马拉维,免费初等教育的实施没有取得预期的结果。马拉维在1994年免除了全国小学学费,当时有100多万名新生入学,给政府和学校带来沉重负担。

面对教师的严重短缺,马来西亚政府不得不临时招聘2万名教师,其中大部分刚刚高中毕业,在登上讲台之前只接受了两周的教学培训。尽管如此,该国的师生比例仍然高达1: 70,教学质量严重下降。

此外,学生人数突然增加。许多学校没有足够的教室,只能组织学生到户外上课。许多学生没有课桌、椅子、文具或课本,只能“上课”。

在免除小学学费的第一年,马拉维共有30万名学生辍学,马拉维小学辍学率仍然很高。根据联合国儿童基金会的一份报告,马拉维只有20%的小学生能够成功完成八年小学教育。

支持措施是关键。

联合国儿童基金会指出,在许多非洲国家,普及基础教育往往成为领导人和政党赢得公众支持和选举的政治筹码。这项政策在实施前没有得到适当和全面的规划。有些政府只注重入学率的提高,忽视了教学质量。联合国儿童基金会认为,各国应采取相应的改革措施,确保基础教育水平,同时取消小学学费。

在这方面,儿童基金会认为肯尼亚的做法值得借鉴。肯尼亚宣布实施免费小学教育后,立即启动了680万美元的紧急拨款,向全国每所小学提供380美元,用于购买家具、文具、教科书等用品,以满足迫切需求。2003/2004年,政府教育经费预算达到9.51亿美元,比上年增长35%

面对迅速扩大的学生规模,肯尼亚政府并没有为了确保教学水平而盲目增加教师数量,而是在全国范围内重新分配教师资源,将教师从教师丰富的学校转移到教师不足的学校。在一些小学里,同一年级的学生被分成早班和晚班,从而成功地将师生比例控制在1: 40。由于政府的改革措施和各方的支持,肯尼亚的免费初等教育度过了艰难的初始阶段。

联合国儿童基金会说,肯尼亚和马拉维实施免费小学教育的经验表明,取消小学学费不是万灵药。只有通过详细规划、合理有效的改革措施和充足的资本投资来确保学校的硬件和软件设施,基础教育才能真正普及到非洲大陆的每一个角落。